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章越道：“臣以为治乱之道，有从本而言，亦有从事而言。”
“西夏新败，民心士心皆沮，李秉常欲改以汉制，意变其法而救国，此乃变其事而为之。”
“但夏国之俗不同于中国多矣，变其事而不变其本，此改制不合于人心，必败也！”
李秉常将西夏改汉制，与天子变法如出一辙，都是为了从旧有势力中收回权力，加强皇权。
章越却道李秉常变法必败。
王安石变法，提出‘变风俗，立法度’。要变制度就要先易风俗。
除非李秉常能学魏孝文帝那般迁都到洛阳来，否则不可能易风俗成功。
只变法却不变风俗，就是白忙。
罔顾西夏游牧民族素来的治理方式，久久沿袭的文化传统，这无疑是本末倒置，所以章越断定其改制必败。
官家听了章越之言大悦，仍是道：“可是李秉常支持汉制，又向朕示好，若不支持，何以让他对国人有所交待？就算其改制失败，亦可令其内耗，损失国力。”
