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为了保持城市的整洁卫生，周宁还特意下令建造了许多公共厕所，并严令禁止百姓们随地大小便。他深知，如果对此不加约束，随着城中人口日益增多，疫病便极易滋生蔓延。一旦疫病爆发，后果将不堪设想，甚至可能危及整个边关地区的安危。因此，对于违反规定者，一经发现，将会被毫不留情地驱逐出桃园城。
此外，周宁更是独具慧眼，充分利用周边的自然资源。他组织人力从远处的山上引来清澈的河水，修筑起纵横交错的沟渠用以灌溉土地。在桃源城的近郊，大片原本荒芜的土地经过开垦已变得适宜种植蔬菜瓜果。
周宁大力倡导并鼓励百姓们积极参与荒地开垦，同时明确规定：凡是百姓自行开垦出来的土地皆归其个人所有，且不得随意买卖；并且在接下来的五年时间里，朝廷不会向他们征收任何赋税。
如此优厚的政策极大地激发了百姓们的积极性和创造力。一时间，漫山遍野皆是忙碌的身影，大家热火朝天地投入到开荒工作之中，只为能在来年春天顺利开展耕种活动，收获属于自己的那份丰收喜悦。
与此同时，多达两万余名士兵经历了层层严苛的筛选程序。其中一万人被精心选拔出来，补充进了威名赫赫的黑甲卫；而另外一万名士兵则组成了一支全新的军队——周宁的私人武装部队，并被赋予一个响亮的名号：宁家军。不仅如此，周宁还从众多士兵当中再次严格遴选出一批精英人才，进而构建起一套高效且严密的情报体系，并将其命名为“谛听”。就这样，随着时间的推移，周宁所掌控的军事力量正在逐步发展壮大、日益完善起来。
这新生的宁家军作为周宁的私家军队，自然需要一位能力出众、值得信赖的将领来统率。最终，这个重任落在了赵飞虎的肩上。而那经过人员补充之后规模已达两万人之众的黑甲卫，则交由关项天全权指挥调度。此外，铁牛也没闲着，他在整个军队之中精挑细选了足足三千名最为精锐的士兵，组建成一支亲卫军，这支队伍专职负责保障周宁的人身安全。
至于那至关重要的情报系统“谛听”，周宁出人意料地将统领权交到了卫青云手中。当得知这个消息时，卫青云惊讶得合不拢嘴，因为他万万没有想到周宁会如此毫无保留地信任自己。在此之前，卫青云虽然对周宁忠心耿耿，但此刻这份信任却让他内心深处涌起一股难以言表的感动和感激之情。从此以后，卫青云更是对周宁死心塌地，哪怕是他的父亲卫洪开口吩咐事情，其效力恐怕都远远不及周宁的一句话来得管用。
时光荏苒，岁月如梭，周宁也逐渐意识到自己不能再像过去那样得过且过地生活下去了。他深知，要想在这个风起云涌、变幻莫测的世界中立稳脚跟并实现心中宏伟的目标，就必须未雨绸缪，提前为未来做好详尽的规划与筹谋。而在众多需要考虑的因素当中，经济和军队无疑是最为关键且亟待解决的两个核心问题。
