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在初级合作社的基础上，1956年1月，党中央通过《1956到1967年全国农业发展纲要（草案）》，在农村建立高级农业生产合作社，从而推动高级社发展。1956年6月，一届全国人大第三次会议，通过了，《高级农业生产合作社示范章程》。
章程明确规定，农业生产合作社，要按照社会主义的原则，把社员们，私有的土地等生产资料，转为合作社集体所有，组织农民集体劳动，实行各尽所能，按劳取酬。广大农民，不分男女老少，同工同酬。
从此之后，农民原有的土地等生产资料，从私有制的性质，发生了根本性的变化，我国农村，完成了由农民个体所有制，向社会主义集体所有制的转变。到1956年底，全国共建立了75万多个，农业生产合作社，入社的农户高达1.2亿多户，占全国农户总数的百分之九十六多，其中高级社的农户数，有一亿多户，占到农户总数的近百分之九十。
从1958年开始，全国各地，积极响应党中央的号召，小社并大社，各地相继成立了人民公社。到11月初，全国各地的农村，共有人民公社近2.7万个，参加的农户有近1.3万户，几乎覆盖全国百分之百的农户，至此，全国农村，进入了人民公社化的时代。
人民公社成立初期，生产大队为农户的基本核算单位，各个生产队，比如一队，二队，三队等等，为劳动的基本单位，各个生产队实行集中领导，统负盈亏。
在农村的实际生产中，生产队制度，也出现了一些问题，社会主义新农村，像是刚刚会走路的婴儿，自然要经历几次摔倒，才会掌握身体平衡，越走越稳。大跃进，大锅饭制度，不免挫伤了集体，以及农民生产的积极性，破坏了农业农村的生产力，农业经济在发展上，遭到了重大挫折。
党中央发现了问题，通过调查研究，总结经验教训，有问题必纠，有错必改，自我批评与反思，对人民公社制度，根据农村实际情况，进行了大幅度调整，在实事求是的基础上，最终使基本核算的单位，从生产大队下放到各个生产队。
1962年，中央通过《农村人民公社工作条例（修正草案）》，提出人民公社的基本核算单位，是村子上的各个生产队，人民公社开始实行“三级所有，队为基础”制度。
什么叫三级所有？就是生产资料，分别归公社，也就是后来的乡镇所有，生产大队，也就是相当于，后来的行政村所有，生产队，相当于当初的初级社所有，属于农民或农户个人的生产资料，永远归个人所有。什么叫队为基础？也就是以生产队为基础。
