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辽东一共有五位兵备，高务实是其中之一，独主辽南。
之所以说“主”，是因为理论上能与他并掌辽南的海盖参将孔东儒是个武将，到了如今这个时代，实际地位远不如他这个文官。
另外，所谓海盖参将，顾名思义，只负责海州和盖州，更南边的金州和复州便不在其辖区，比起高务实的辖区直接少了一半。
再有便是，兵备这个职务，本身就具有监军之责，既然是监军，监的是谁？自然是谁驻此地便监谁的军，如今嘛……主要便是海盖参将孔东儒了。
我既有责任监督你，你敢不听我的？就好比巡抚一职（说确切点应该是差遣），其在大明，本身初设之时便是为了监督当地官员，结果慢慢就成了当地的主官。
巡按同样如此，它是监督包括督抚在内的全部当地官员，虽然碍于本身级别实在太低，而且任职年限仅仅只有一年，没能成为地方主官，可是看看高务实在广西时的威风就知道，“监督”这个词在大明的厉害之处。
“兵备”一职，或者说这一差遣，本身并非大明祖制，追溯其源头，乃在洪熙元年或正统元年——因为史学界有争议，这个就不多说。
总之此职并非祖制，那也就是后来的“空降”官，所以兵备之下，没有相关衙门和属员，只是当其成为地方上集行政、军事、司法等多位一体的绝对主官之后，该地区的其他文武官员实际上也就都成了他的僚属。
但高务实甫一上任，就发现了一个大问题：他手底下很缺文官，尤其是负责地方行政的文官。
辽东的体制，一直是军管体制，没有州县设置。譬如眼下高务实的秋冬驻地盖州，它的官方称呼是“盖州卫”，也就是说，这是个卫所，剩下的海州、复州、金州，也都是如此。
