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军镇算是“半”编户齐民，因为完全的编户齐民不现实，很可能让他们转投匈奴，变成敌人进攻自己的力量。
现在要做的是统战，即尽可能团结更多的人，抵御匈奴进攻。
冀州的杂胡部落、乞活军等组织，投过来一支，匈奴就少一分力量，一进一出，差别其实很大的。
军镇长官允许世袭或内部推举，朝廷只审核，给予委任状。
军镇官民立下功劳的，可离开军镇，升迁至其他地方做官。
别看这一条平平无奇，其实已经是朝廷在与部落头人、乞活帅们争夺影响力了，因为中下层有了另一条路：立功受赏，升迁走人，而不再是生死富贵皆由头人一言而决。
这就是体制的力量。
当然，军镇长官世袭也保障了头人的利益，甚至可以说通过官方背书，稳固了其家族利益，毕竟部落里下克上造反的也不是没有。
草原部落最大的问题是继承人交接搞不好，经常腥风血雨，死伤惨重。
现在么，没有朝廷委任状的，他就不是真正的头人，地位不稳，甚至可以举兵讨伐，且是联合其他部落/军镇一起讨伐。
