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是人就有着七情六欲，所以上面规定的再严格，下面的人也能找出他们的应对之策。
而大宋的体制，臃肿而复杂。
朝廷法令最多能落到军州层级，到了县、乡就真的是看官员们的良心了。
可这年头良心又不值钱。
再加上胥吏在中间插一手，截留一点，苛捐杂税就是这样泛滥的。
“所以啊……”御座上的官家道：“朕想着，这便民低息贷可不可以官督民营？”
章惇听着，整个人立刻炸刺：“陛下，万万不可……”
官督民营这个概念，他虽然是第一次接触。
可章惇还是第一时间就理解了。
字面意思嘛。
