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那么国家在这个过程中要干什么呢？太平天国也爆出不少金币了，这笔钱该怎么花？罗耀国的《资政新篇》也写的很清楚！
主要有三个重点方向。
一是逐步建立一个统一和高效率的「合众之国」！现在的太平天国不仅没有实现天下一统，甚至其内部还存在几大割据势力。且不说一统，至少太平天国内部得逐步实现军政统一。
而太平天国的军政统一，也不可能一步到位，所以罗耀国在《资政新篇》里提出了自己的办法。
首先，就是先设立江南、江西两个「直隶省」和长沙、岳州两个直隶府。
也就是说，罗耀国要发扬风格，把自己控制的江南六州府、袁州府、长沙府都拿出来和太平天国中枢控制的镇江、江宁（江南地区）、皖南、江西和湖南的岳州府合并，组成太平天国的「直隶区」。
其次，就是将罗耀国的上军和太平天国中枢控制的羽林军，还有北王韦昌辉的右军、翼王石达开的左军整编，组成新的上、左、右、羽四个大军团。
第三，则是设立江北、湖北、湖南（不含长沙、岳州）等三个镇守省，分别由杨秀清、萧朝贵、冯云山统治。
