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夏竦治边是庆历以前，当时宋朝对自己的国力还普遍自信，认为举国之力还搞不定你一个西夏。
故而夏竦献策是联合吐蕃灭了西夏，和戎是手段，平戎是目的。
但如今西夏的军力已经可以硬撼宋朝，直接灭了西夏是不现实的事情。
故而战略方针也必须调整。
官家道：“王卿之策与夏文庄不同的，在于和吐蕃为近，平西夏则为远。”
王韶道：“启禀陛下，臣所言之策并非是和睦的和，而合并八方的合！”
“如何合？”
王韶道：“臣于古渭三年，对于青唐沿边蕃部深有所知，知其弱小诸部，分散离居，不相统一，虽看起微弱不足用，但若将之合并，均其志趣，合其心力，鼓励其与汉人杂居，募番人为兵，如此迟早为吾之边臣，此为合并也。”
“另外对于吐蕃大族，朝廷则不可强求，但朝廷可授之以官，允许其与本朝市易，但必须使他使用汉法，渐同汉俗，此为合法也。”
“而吐蕃诸部笃信佛法，平日百姓家居都是板屋，唯独以瓦屋礼佛。我观吐蕃城中，佛舍居半，人好诵经，皆不好争斗。我等平定吐蕃若兴杀戮则为次之，不如使京师之中通晓佛法的僧人前往吐蕃招抚各部，同时在边地兴建庙宇，此为合俗也。”
