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但宋朝反过来政府无序而民无序，朝廷不许百姓杀牛，但民间牛肉屡禁不止，朝廷不许私渡，但民间私渡泛滥，朝廷不许百姓私酿酒，但民间私酿成风。
这是法滥民犯。
朝廷立法得不到执行，反而给了很多胆大妄为只人钻了朝廷的空子，趁机谋取暴利，最后遵纪守法的人吃了大亏。
章越写至‘法滥，则民不知所惧不知所止，民犯，纵有万世良法也不能守。
写到这里，章越见苏轼已是写毕，正上交卷子。
至于苏辙也快写完了，自己方才写至一半。
此刻日是偏西，胡宿，司马光等数位考官于殿中挪着步子。
章越汗珠从鼻尖滚落，他举袖拭汗，提笔继续写至，伏惟制策有“周以冢宰制国用，唐以宰相兼度支。钱谷，大计也。兵师，大众也。何陈平之对，谓当责之内史，韦弘质之言，不宜兼于宰相。”
章越写到这里，略有犹豫，若写赞同宰相兼度支，有些报答富弼，韩琦荐自己赴制科的嫌疑。
但相权次于君权，也是强庄的一部分。没有强势宰相，如何担变法之任，没有财权的宰相，又何谈强势宰相。
