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苏轼已从杭州通判迁至密州知州，本官也迁至太常博士，苏轼到密州后面临第一个问题就是蝗灾，然后朝廷又下达手实法的诏令。
苏轼便上疏韩绛，章越二人抨击要废除手实法（注1）。
韩绛道：“密州蝗灾严重至极，但当地官吏却谎报称蝗虫所来，并不为害，甚至是为民除草，故灾害不重，从上到下都是欺瞒。若非子瞻所言，我至今尚蒙在鼓里，还道蝗虫到了京东便不食庄稼了。”
章越闻言差一点笑出了声，但见韩绛动了真怒，只好憋在肚子里。
苏轼也是敢言，除了蝗虫灾害，还毫不客气地批评好兄弟章惇。章惇刚提议在河北，京东实行榷盐法。
章惇判军器监从民间征收牛皮，也是采用了与首实法一并的告赏之策，苏轼也认为这是败坏风气之举。
但苏轼批评最重的还是手实法之弊。
章越道：“其实手实法是为免役法之后续，吕参政的本意是落实免役法，严按户等来派役，杜绝那些一二等户冒充四五等户逃脱劳役和税赋之法。”
“不过此法一望便不可行？”
