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那它如果成功了，意味着什么？意味着内阁被皇权彻底架空，意味着内阁所实际领导的文官集团大大小小衙门从此不再具备任何程度的“议政权”——更别提决策权了，它们将只剩下执行权。
众所周知，文官集团在大明开国时期本没有什么议政权，几乎所有的大事都由太祖、成祖这两位强势皇帝一言而决，在经过长期时间发酵和一系列变故之后，文官集团才逐渐争取到一定的议政权，以及在极个别时期(如皇帝年幼、绝嗣等)代替皇权行使决策权的权利和地位。
须知中国的君主制在儒家思想下从来就不是也不该是皇权操纵一切的，这个问题早已有过说明，故不赘述。简单表述就是：在儒家思想下最完美的制度，是皇帝与士大夫共天下——你这皇帝不能真的去做“独夫”。
故而，文官集团绝对不能容忍这种局面出现。而这，也正是近些年来内阁头一次不分派系，全员叩阙请辞以威胁皇帝的原因所在。同样，也正是高务实连诰命都不得不坚决拒绝的原因所在。
什么叫“没有人能背叛自己的阶级”？这就是了。
你又不是皇帝，那你背叛自己的阶级去和皇帝共情，你是不是有病？但更关键的是，你有病不打紧，问题是你的所作所为如果害了你同阶级的所有人，那你这就是自绝于“人民”啊！
因此高务实当场拒绝领旨，因此内阁集体叩阙请辞。
定南都护府是不是该设？不重要！至少不是最重要的，最重要的是朝野上下都认为皇帝不能绕开内阁下达诰命！
前者只不过是具体的事务，甚至还只是一件不涉及大明核心区域“两京十三省”的“番邦事务”。所以它是设立都护府也好，都统使司也罢，或者节度使什么的都无所谓，至少在“皇帝与士大夫共天下”这个根本大事面前，它不值一提！
