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发行量无限制就会导致发行量太大，这个问题其实只要皇帝和朝廷不干预就行。换句话说，发行量的问题交给这个独立机构按照规矩来办——规矩当然是高务实来定。
至于回笼少，这个问题的解决其实也不难，关键在于朝廷有没有决心：就像白银货币化成功是以各项税收都征收白银来确立的一样，只要把朝廷官俸、军饷的支出，以及田赋(包括徭役折税)、盐税、茶税、关税、商税等重要的大宗国税收入都改为接受(或支出)纸币，问题就解决了。
朝廷允许你用纸币交税，你还有什么理由不用纸币呢？只要朝廷认可你这纸币的价值，任何时候都按照纸币面额来计算你的征税，显然你就不会折本，你有什么理由拒绝这个携带和使用都更方便的货币？
一个人出门不可能随身携带一千两白银，但如果是纸币，就算一万两又如何？民间不认可宝钞的原因又不在这里，只在于宝钞持续贬值，留在手里就是吃亏罢了。
再然后便是兑换旧钞的问题，原先大明宝钞的新旧兑换很混乱，兑换还需要额外花钱，但不同的地方花费的额度又不等，因此导致很多弊端。
高务实的计划是，对于旧钞的兑换标准要有明确的说法，就好比后世的RMB兑换一样，什么字迹磨损、缺角之类，都必须有统一标准，达到标准才能兑换。
至于兑换价格，后世RMB旧钞换新钞是免费兑换的，但高务实估计他现在应该是免不起的，这里头还是要收费。只不过他不打算多收，基本上只要收回生产纸币的成本就够了。也就是制造纸张、印刷币面以及运输的费用。
这三笔费用，前两者比较固定，运输费用则要根据运输距离、难以来区分。但高务实知道，实际上不能区分，一旦区分就会导致各地兑换价格差异，就回到了大明宝钞的老路。因此他认为必须取一个平均值，然后全国都按照统一标准来计算兑换费用。
最后一个“前车之鉴”实际上是纸币防伪问题。大明宝钞的制作材料叫做“桑穰”，也就是桑树皮。宝钞外表是青色的，上面有专门防伪的龙形花纹和防伪篆文，中央是钱串图案，以钱串画面的多少来代表面值。
