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明初永乐移民困境在于，一是靖难之役抽空了洪武年间在漠南的军力，大宁都司在永乐初也是名存实亡，索性内迁。即使蒙古部落因为明初强大的军事威胁，不敢南下稳定游牧，形成了真空区域，却也让移民过程中没有保护和策应的据点。
明中后期即成化到万历时代，主要困境跟明初相反。有足够的人口，但是国家执行力下降，卫所制崩溃。蓟辽宣大边军的实力，相比建国之初都出现了明显的下降，守土还算凑合，拓边基本做梦。
尤其是万历时期还赶上了三大征，赢虽然是赢了，但打到后来几乎也算是打空了家底，再想着什么扩张，已经完全没有这样的力量。
然而高务实的出现改变了这一局面，也让他觉得移民辽东有了实力基础。
首先蒙古问题已经解决了一半，另一半只要再过三四年，大概率也能解决；其次朝鲜问题不复存在，此时的朝鲜早就虚弱不堪，再过几年等日本人犁过一番之后更不必说，很可能会是大明说什么就是什么，彻底沦为儿政权。
唯一的问题只剩女真，但此时还只是万历十六年，不是万历四十六年，努尔哈赤离崛起还早，甚至在他高某人的打压和分化之下，很可能失去崛起的机会，外敌问题并不严峻。
辽东现在既有玉米、柞丝、棉花、煤火炕、海盐、铁厂、北海道水稻等物，又有高务实提前布置的家丁武装以及宣大精锐，可以说除了人口本身，其他条件都已经基本齐备，完全可以坐等移民到来，充实辽东当地。
之所以现阶段要稳住辽东边境，等闲不要打仗，这也是其中一个重要原因。如果说还有什么问题存在，那大概就是朝廷上尚未形成这种思想，更没有出台政策。
唯一的好消息大概就是高务实正是大明的户部尚书，而经过多年的努力灌输，朱翊钧也觉得大明朝廷对于赈灾无所事事有些不对，现在一旦出现灾情，都会问一问户部，看有没有什么办法可想。
灾区的灾民，正是高务实能想到的最佳移民对象。小冰河期由北而南形成灾害，先把北方灾民往辽东迁移，既可以缓解受灾地区的压力，又能充实辽东，可谓两全其美。
