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现在朝廷当然也是知道这一点的，所以京营这里每年还是要投不少钱进来，武器装备的保养更迭是一方面，维持京营至少不会饿死人、冻死人则是另一方面。
但眼下高务实进行生产建设兵团改制之后，实际上朝廷在这一块已经解放了，因为从此之后的生产建设兵团不仅“自负盈亏”，而且还要养活供给真正作为中枢野战军存在的禁卫军。
在这个过程中，朝廷要负担的比例已经很低，大抵是常规用度全归生产建设兵团负责，而朝廷的拨款只负责装备更迭——比如添置新型的大炮、火枪等等。
当然，战时这支特殊情况例外，这个属于“战争经费”性质，还是得朝廷出钱的。
那么这样一来，既然京营都要自负盈亏了，它平时不管接工程还是自行生产，就都属于商业经营性质。这个时候你朝廷还要来白白使唤人家，怎么说得过去？
至于说亏不亏，一来是朝廷本身的常规负担已经减轻，户部无须再支出这笔开支，这笔钱当然就可以回头拨给工部开大工。二来生产建设兵团被高务实定义为商业性质之后，它本身也是要纳税的，而且还是一笔特殊税——高务实将之命名为“生产建设盈余贡”。
这笔“生产建设盈余贡”，是在经过高务实这个戎政侍郎核算之后，将生产建设兵团每年盈余的四分之一，作为一笔特殊“纳贡”缴纳给内帑。
为什么是内帑而不是户部呢？因为高务实觉得这笔钱只要跟户部挂钩，眼下实学派掌握户部的时候或许还能控制着不去过多干预，但将来万一户部不归实学派掌控了，按照文官集团的习惯，多半就会打鬼主意。比如直接插手，乃至于通过改动缴纳比例等手段来压榨生产建设兵团，那就完蛋了。
生产建设兵团实际上是禁卫军的财政基础，它要是被户部给吃垮了，那禁卫军也只能跟着完蛋，如此高务实在京营这块的改制也就夭折了。
