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3. 藩镇割据与中央管控的割裂
地方藩镇为扩充实力，往往隐匿户口、截留赋税，如魏博镇“自田承嗣以来，馆驿巡院，皆州自差人，赋税亦不上供”。中央政府缺乏对地方户籍的实际控制力，后晋天福三年（938年）虽下令“诸州府籍帐，须于每岁四月一日以前申到”，但实际执行中“州府多不遵行，至有隐漏者”。
三、地方官的实践：户籍重建的基层探索与制度创新
五代后期，部分有识之士的地方官率先认识到户籍对经济恢复的关键作用，他们以“安辑流民、增殖户口”为目标，展开户籍重建的实践。这些探索虽局限于局部地区，却为后来宋朝户籍制度提供了重要范本。
1. 后周世宗时期的户籍整顿——以王朴《平边策》为核心
后周显德二年（955年），枢密使王朴上《平边策》，提出“垦田以实仓廪，定税以宽民力”的主张，其核心在于通过户籍整顿恢复赋税秩序。世宗采纳建议，命户部侍郎张昭等“均定河南六十州税赋”，具体措施包括：
- 括田定税：派遣钦差“按行州县，检视田亩”，依据土地肥瘠划分等级，“定其租税，民间称便”；
- 检括逃户：颁布《逃户庄田敕》，规定逃户土地允许亲属或流民耕种，三年内逃户归业者归还一半，三年后全归耕种者，同时将耕种者编入户籍，“纳租税，充差役”；
- 编制版籍：以里正、户长为基层负责人，“造籍帐申省”，登记人户姓名、年龄、田宅、资产，“每岁一造帐，三年一造籍”，初步恢复唐朝户籍编制传统。
2. 南唐的“经界法”与客户管理
